Національні збори — це конституційний орган Республіки Польща, який утворюється лише тоді, коли депутати та сенатори засідають спільно під головуванням Маршалка Сейму або Маршалка Сенату. Вони складаються з 560 членів — 460 депутатів і 100 сенаторів — і не є постійним органом законодавчої влади, а діють ad hoc у чітко визначених ситуаціях.
Їхні повноваження стосуються передусім відносин між парламентом і президентом: прийняття присяги, встановлення стійкої нездатності виконувати обов’язки, притягнення до відповідальності перед Державним трибуналом та заслуховування послання. Ця інституція не ухвалює законів і не контролює уряд — ці функції залишаються за окремими палатами.
У польській системі державного устрою Національні збори виконують роль виняткового форуму, який об’єднує всю представництво Народу в моменти найвищої конституційної ваги. Їхня історія сягає французької традиції, а сучасну форму регулює Конституція 1997 року.
Корені інституції, що сягають революційної Франції
Інституція Національних зборів народилася в бурхливі роки французької революції. У 1789 році депутати третього стану Генеральних штатів об’єдналися в одне тіло, яке стало зародком сучасного парламентаризму. Назва Assemblée Nationale збереглася в різних формах — від Конституанти до нижньої палати V Республіки.
До польського правового порядку це рішення потрапило разом із Березневою конституцією 1921 року. Тоді Національні збори обирали президента абсолютною більшістю голосів і приймали від нього присягу. Кожні 25 років вони також мали здійснювати перегляд основного закону. Головував Маршалок Сейму, а в разі його відсутності — Маршалок Сенату.
Квітнева конституція 1935 року скасувала цю інституцію, замінивши її Зборами виборців. Повернення відбулося лише 1989 року на підставі квітневої новели. 19 липня того ж року Національні збори обрали Войцеха Ярузельського президентом ПНР. У 1992–1997 роках цей орган додатково виконував роль установчого — саме він ухвалив спочатку Малу Конституцію, а згодом повну Конституцію Республіки Польща від 2 квітня 1997 року.
Сучасні Національні збори вже не обирають президента — цю компетенцію з 1990 року перейняли громадяни на загальних виборах — проте й досі залишаються найважливішим форумом, перед яким глава держави вступає на посаду.
Як утворюються і функціонують Національні збори на практиці
Скликання Національних зборів потребує постанови Маршалка Сейму. Засідання зазвичай відбувається в пленарній залі Сейму: депутати займають свої місця, сенатори сідають на верхній галереї. Усі члени мають рівні права голосу — розрізнення на депутатів і сенаторів формально зникає.
Засіданням головує Маршалок Сейму, а в разі його відсутності — Маршалок Сенату. Головуючий призначає секретарів із числа секретарів обох палат. Збори діють на підставі власного регламенту, який ухвалюють простою більшістю голосів за присутності щонайменше половини членів. У неврегульованих питаннях відповідно застосовують положення Регламенту Сейму. Канцелярське обслуговування забезпечує Канцелярія Сейму.
Не кожне спільне засідання Сейму і Сенату є Національними зборами. Урочисті зібрання з нагоди візитів глав держав чи історичних річниць не мають конституційних повноважень НЗ. Це важливе розрізнення, яке іноді плутають навіть у медійних повідомленнях.
З мого досвіду спостереження за парламентськими засіданнями випливає, що атмосфера на Національних зборах відрізняється від щоденних засідань палат. Відсутність політичних дебатів, зосередженість на формальному акті та усвідомлення історичної ваги моменту створюють особливу напругу.
Повноваження у світлі Конституції РП — детальний розклад
Стаття 114 Конституції встановлює, що Сейм і Сенат, засідаючи спільно, діють як Національні збори у випадках, визначених основним законом. Каталог цих випадків є закритим.
Перша і найчастіше реалізована компетенція — прийняття присяги від новообраного президента (ст. 130). Текст присяги суворо визначений: «Обіймаючи з волі Народу посаду Президента Республіки Польща, урочисто присягаю, що зберігатиму вірність положенням Конституції…». Може бути доповнений словами «Нехай допоможе мені Бог». Складання присяги означає формальне вступлення на посаду.
Друга компетенція стосується визнання стійкої нездатності президента виконувати обов’язки через стан здоров’я (ст. 131 ч. 2 п. 4). Ухвала приймається більшістю щонайменше двох третин установленої кількості членів Зборів, тобто мінімум 374 голосами.
Третя — притягнення президента до відповідальності перед Державним трибуналом (ст. 145 ч. 2). Потребує пропозиції щонайменше 140 членів і ухвали більшістю двох третин установленої кількості. Це найсерйозніша форма конституційної відповідальності глави держави.
Четверта компетенція — заслуховування послання президента, адресованого Національним зборам (ст. 140). Послання не підлягає обговоренню. Президент може також звернутися з посланням виключно до Сейму або виключно до Сенату.
П’ята, допоміжна компетенція — ухвалення власного регламенту (ст. 114 ч. 2).
У 1992–1997 роках Національні збори мали додаткове установче повноваження — ухвалення Конституції. Після 1997 року ця роль припинилася.
Порівняння з іншими парламентськими системами світу
Назва «Національні збори» з’являється в багатьох державах, проте означає цілком різні інституції. Наведена нижче таблиця показує ключові відмінності.
| Держава | Характер інституції | Основні повноваження | Кількість членів |
|---|---|---|---|
| Польща | Орган ad hoc (спільні засідання обох палат) | Присяга, нездатність, обвинувачення президента, послання | 560 |
| Франція | Нижня палата парламенту (постійна) | Законодавство, контроль уряду, вотум недовіри | 577 |
| В’єтнам | Однопалатний парламент | Законодавство, обрання президента і уряду | 500 |
| Афганістан (до 2021) | Двопалатний парламент | Законодавство, затвердження угод | змінна |
Джерело даних: Конституція РП та офіційні сайти парламентів (стан на 2025–2026).
Польське рішення є винятковим у європейському масштабі. Більшість двопалатних систем не створює окремого конституційного органу з власним регламентом, а лише передбачає спільні засідання церемоніального характеру. Французькі Assemblée Nationale — це повноцінна законодавча палата, а не тимчасовий форум.
У нашій практиці порівняльного аналізу устроїв ми стикалися з випадком, коли студенти плутали польські Національні збори з французькими, приписуючи їм законодавчі повноваження. Це класична помилка, що випливає з тотожності назви.
Поширені міфи та помилки в розумінні цієї інституції
Багато людей, особливо початківців, припускаються повторюваних помилок. Ось список найпоширеніших разом із поясненням, чому їх варто уникати.
- Міф: Національні збори — це назва польського парламенту. Ні. Офіційна назва — Сейм і Сенат Республіки Польща або Парламент РП. Національні збори існують лише в моменти, визначені Конституцією.
- Міф: Кожне спільне засідання обох палат є Національними зборами. Хибно. Урочисті зібрання з нагоди річниць чи візитів не мають конституційних повноважень НЗ.
- Міф: НЗ можуть ухвалювати закони або відкликати уряд. Абсолютно ні. Ці компетенції належать виключно Сейму і Сенату, які діють окремо.
- Міф: Національні збори обирають президента. З 1990 року президента обирають на загальних виборах. НЗ лише приймають присягу.
- Міф: Засідання НЗ тривають довго і мають характер дебатів. На практиці вони короткі, формальні і позбавлені політичних дискусій (за винятком можливого регламенту).
Розрізнення цих міфів є ключовим як для абітурієнтів, що готуються до іспиту з основ громадянського суспільства, так і для журналістів, які висвітлюють події.
Чекліст для громадянина — коли і як стежити за засіданнями
Для осіб, які хочуть свідомо спостерігати за громадським життям, корисним є простий контрольний список:
- Перевірте, чи Маршалок Сейму видав постанову про скликання Національних зборів (інформація з’являється на сайті Сейму).
- Встановіть мету засідання — присяга, послання, нездатність чи обвинувачення.
- Стежте за трансляцією на офіційних каналах Сейму або в громадських медіа.
- Зверніть увагу на кворум і необхідні більшості (особливо 2/3 при нездатності та обвинуваченні).
- Після засідання перевірте ухвали або протокол на сайті sejm.gov.pl.
Цей чекліст дозволяє уникнути дезінформації і самостійно перевіряти, чи конкретна подія справді мала характер Національних зборів.
Міні-кейс із практики: присяги та послання останніх десятиліть
З 1989 року Національні збори збиралися передусім з нагоди складання присяг. У 1990 році Лех Валенса склав присягу. Александр Квасьнєвський робив це двічі (1995 і 2000), Лех Качинський у 2005, Броніслав Коморовський у 2010, Анджей Дуда у 2015 і 2020. 6 серпня 2025 року присягу склав Кароль Навроцький.
Президентські послання траплялися рідше. У 2016 році Анджей Дуда виголосив послання в Познані — уперше поза Варшавою. У 2018 році Збори зібралися на подвір’ї Королівського замку з нагоди 550-річчя парламентаризму.
Ці приклади показують, що хоча інституція діє рідко, її засідання стають моментами з сильним символічним зарядженням. Для досвідчених спостерігачів громадського життя вони є дзеркалом актуального співвідношення політичних сил — навіть за відсутності дебатів.
FAQ – найчастіші запитання користувачів
Скільки осіб налічують Національні збори? Точно 560 — 460 депутатів і 100 сенаторів. Під час засідань усі мають рівні права голосу.
Хто може скликати Національні збори? Маршалок Сейму шляхом постанови. У випадку послання ініціатива належить президенту, який подає відповідне звернення.
Чи можуть Національні збори змінити Конституцію? Нині ні. Установче повноваження вони мали лише в 1992–1997 роках. Сьогодні зміну Конституції ухвалює Сейм більшістю 2/3, а Сенат — абсолютною більшістю.
Де відбуваються засідання? Зазвичай у пленарній залі Сейму. Винятково — як у 2016 і 2018 роках — поза будівлею парламенту.
Чи сенатори мають менший вплив, ніж депутати? Ні. Під час засідань Національних зборів формальне розрізнення відсутнє — кожен член має один голос.
Для початківців достатньо запам’ятати чотири основні компетенції та число 560. Для досвідчених читачів — особливо студентів права та політології — ключовим залишається розуміння того, що Національні збори не є органом законодавчої влади в розумінні ст. 10 Конституції, а спеціальним конституційним форумом тимчасового характеру.
