Чи є Молдова в НАТО? Статус, факти та майбутнє

Молдова не є і ніколи не була членом НАТО. Конституція 1994 року в статті 11 закріплює постійний нейтралітет цієї невеликої країни, затиснутої між Україною та Румунією, що означає заборону на приєднання до будь-яких військових блоків. Північноатлантичний альянс повністю поважає цю норму, хоча співпраця між сторонами є вельми розвиненою.

З 1994 року Кишинів бере участь у програмі «Партнерство заради миру», а після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року темпи зближення з Брюсселем та Альянсом значно прискорилися. Результати парламентських виборів 28 вересня 2025 року, на яких прозахідна Партія дії та солідарності здобула самостійну більшість, відкрили новий розділ цієї історії — хоча питання формального членства поки що залишається далекою перспективою, а не оперативним планом.

Молдова балансує між конституційним нейтралітетом та дедалі глибшою оборонною співпрацею із Заходом — це стратегія хеджування, яку місцеві політики називають «інтенсивною та прискореною співпрацею» замість вступу. На практиці це означає спільні навчання, модернізацію армії за західні кошти та мовчазну згоду на присутність російських військових у Придністров’ї, тобто політичний тигель, у якому вариться майбутнє регіону.

Коротка відповідь і її довга тінь

Республіка Молдова залишається нейтральною державою і не належить до Північноатлантичного альянсу. Крапка. Хоча в геополітиці рідко щось закінчується простим реченням — за цим однозначним «ні» стоїть багаторічна історія, правові обмеження, травматичний досвід 90-х та свіжа хвиля напружень після початку російської агресії проти України.

Сусідство Молдови красномовне. На заході вона межує з Румунією — повноправним членом НАТО та Європейського Союзу. На сході та півночі — з Україною, яка з 2022 року відбиває російське вторгнення, а вже кілька років, попри всі страждання, будує власне майбутнє поза впливом Москви. Всередині молдовських кордонів, на лівому березі Дністра, розташоване Придністров’я — сепаратистський регіон, у якому досі дислоковані військові російської Оперативної групи військ. Це геополітична шахівниця, на якій Кишинів має грати обережно, і кожен необдуманий крок може коштувати дуже дорого.

Конституційний нейтралітет — якір, який тягне

Молдовська конституція, прийнята 29 липня 1994 року, містить знамениту статтю 11. Вона встановлює, що Республіка Молдова проголошує свій постійний нейтралітет і не допускає розміщення іноземних збройних сил на своїй території. Це звучить благородно, але історія цієї норми суто прагматична — її вписали в надії, що завдяки їй вдасться мирно реінтегрувати бунтівне Придністров’я та Гагаузію, які побоювалися гіпотетичного об’єднання країни з Румунією.

Три десятиліття потому видно, що цей розрахунок не виправдався. Придністров’я залишається поза контролем Кишинева, російські військові не пішли, а сам нейтралітет — як відкрито визнала президентка Мая Санду — не дає стовідсоткових гарантій безпеки. Проте зміна конституції була б політично ризикованим і суспільно контроверсійним процесом; опитування показують, що підтримка вступу до НАТО серед молдован є низькою, значно нижчою, ніж підтримка інтеграції з Європейським Союзом.

Найважливіший висновок: Молдова є нейтральною не через любов до нейтралітету, а тому, що будь-яка зміна курсу в бік НАТО вимагала б зміни конституції — а на це сьогодні немає ні парламентської, ні суспільної більшості. Це стан зависання, а не свідомий вибір напрямку.

Партнерство заради миру — фундамент тихої співпраці

Хоча членства немає, відносини Молдови з НАТО мають серйозну вагу. Вони почалися 1992 року, коли країна увійшла до Ради північноатлантичного співробітництва, а офіційний статус партнера Альянс надав Кишиневу 16 березня 1994 року, коли було підписано Рамковий документ Партнерства заради миру. З 2006 року діють також чергові Індивідуальні плани дій партнерства (IPAP), які регулярно оновлюються кожні кілька років.

Після саміту НАТО в Мадриді 2022 року союзники затвердили спеціальний пакет підтримки для Молдови в межах Ініціативи з розвитку оборонних спроможностей та пов’язаних з безпекою (DCB). Цей пакет — розширений у лютому 2023 року — охоплює консультації з кібербезпеки, стратегічної комунікації, навчання кадрів та реформування оборонного сектору. Молдовські військові також беруть участь у миротворчій місії KFOR у Косово, а під час другого саміту Європейської політичної спільноти в Кишиневі в червні 2023 року літаки AWACS НАТО патрулювали небо над столицею — символічний жест, який говорить більше, ніж не одне офіційне повідомлення.

Головні стовпи співпраці Молдови з Альянсом охоплюють кілька чітко визначених напрямків, які варто перелічити:

• Реформа збройних сил — молдовська армія, яка посідає 131-ше місце в рейтингу Global Firepower 2025 року, є скромною навіть за регіональними стандартами. Програми планування та оцінки (PARP) допомагають модернізувати структуру командування, логістику та взаємосумісність із західними підрозділами.
• Кібербезпека — після серії російських гібридних атак, включно з фальшивими бомбовими тривогами у виборчих дільницях під час голосування 2025 року, НАТО фінансує будівництво цифрової стійкості, навчає спеціалістів і постачає обладнання.
• Боротьба з дезінформацією — Альянс підтримує урядове Центр стратегічної комунікації в виявленні фальшивих наративів російських медіа та ботів, яких під час виборчої кампанії фіксували тисячами щодня.
• Спільні навчання — Молдова регулярно бере участь у маневрах за участю румунських, американських та британських підрозділів, організованих на полігоні Булбоака під Кишиневом.
• Підтримка управління кризами — допомога після гібридних атак, дронових інцидентів на кордоні з Україною та енергетичної кризи після припинення постачань російського газу до Придністров’я в січні 2025 року.

Цей каталог показує, що хоча Молдова формально залишається поза Альянсом, на практиці вона є одним із найбільш залучених партнерів НАТО у Східній Європі. Віцепрем’єр Ніку Попеску ще 2023 року публічно заявив, що безпеку країни можна гарантувати виключно через «інтенсифіковану та прискорену співпрацю з НАТО» — формулювання обережне, але значуще.

Молдова проти інших нейтральних держав — порівняльна картина

Щоб зрозуміти специфіку позиції Кишинева, варто зіставити її з кількома іншими країнами, які історично декларували нейтралітет. Після вторгнення Росії в Україну дві з них — Фінляндія та Швеція — відмовилися від традиції, що тривала десятиліттями, і вступили до НАТО. Їхній приклад показує, що нейтралітет не є догмою, а політичним вибором, який підлягає перегляду.

Порівняльні дані походять з офіційного сайту Альянсу (nato.int) та аналізів Польського інституту міжнародних справ. З цієї таблиці чітко випливає, що Молдова відрізняється від інших «нейтральних» країн Європи одним жорстоким нюансом — як єдина має іноземні війська на своїй території та заморожений конфлікт, над яким не має контролю. Це змінює всю картину.

Придністров’я — колючка, яка не дозволяє думати про НАТО

Вузька смуга землі на лівому березі Дністра, де проживає близько 365 тисяч людей і дислоковано близько 1500 російських військових, є причиною, через яку розмова про молдовське членство в НАТО швидко згасає. Збройний конфлікт 1992 року завершився там припиненням вогню, але понад тридцять років регіон функціонує як де-факто російський протекторат із власною валютою, парламентом і прикордонними службами.

Статут Альянсу ніде прямо не забороняє приймати держави з невирішеними територіальними спорами, але на практиці така ситуація робить вступ дуже складним. Це демонструє приклад Грузії, російські війська якої окупують Абхазію та Південну Осетію з 2008 року — попри декларації з Бухареста, які обіцяли Тбілісі членство, кандидатура досі висить у повітрі. Молдова перебуває в аналогічному становищі, а деякі спостерігачі злісно жартують, що Придністров’я для Кремля — найдешевша в утриманні блокада на шляху до Брюсселя та Альянсу.

Більше того, січнева енергетична криза 2025 року, коли «Газпром» припинив постачання газу до Придністров’я після закінчення контракту транзиту через Україну, показала, наскільки глибоко регіон переплетений з рештою країни. Молдовська теплоелектростанція Кучурган, розташована саме в Придністров’ї, постачала до кризи до 80% електроенергії для всієї країни. Кишинів мусив швидко імпортувати електрику з Румунії — і саме цей епізод став каталізатором прискорення переговорів про енергетичну незалежність та глибшу інтеграцію з ЄС.

Вибори 2025 року та нова динаміка

Парламентські вибори 28 вересня 2025 року стали справжнім тестом геополітичного курсу Молдови. Прозахідна Партія дії та солідарності (PAS), пов’язана з президенткою Маєю Санду, здобула 50,2% голосів і 55 мандатів у 101-місцевому парламенті — на вісім менше, ніж у попередній каденції, але достатньо для самостійного правління. Друге місце з 24,2% посів проросійський Патріотичний виборчий блок під фактичним керівництвом колишнього президента Ігоря Додона.

Явка перевищила 52% і була найвищою за багато років. Ключову роль відіграла молдовська діаспора, чиї голоси становили аж 17% усіх поданих. Цікаво, що під час кампанії та самого голосування сталися масові спроби дестабілізації — фальшиві бомбові тривоги на виборчих дільницях у багатьох європейських містах, кібератаки на інфраструктуру ЦВК, дезінформація в соціальних мережах та нелегальне фінансування партій, пов’язаних з олігархом Іланом Шором. Суд заборонив участь кількох проросійських угруповань, зокрема Партії «Серце Молдови» та популістської «Великої Молдови».

Прем’єр-міністр Дональд Туск прокоментував перемогу PAS словами, що молдовани показали мужність і «зупинили Росію в її спробах контролювати весь регіон». Президент Кароль Навроцький додав, що Польща незмінно підтримує Кишинів на шляху європейських реформ. Ці голоси з Варшави невипадкові — Польща належить до найактивніших адвокатів молдовського шляху на Захід.

У лютому 2026 року президентка Санду зустрілася з Генеральним секретарем НАТО та описала контакти з Альянсом як «багаторічне партнерство, яке захищає демократію та регіональну безпеку». Мова тут ключова — партнерство, а не вступ. Кишинів чітко дає зрозуміти, що пріоритетом залишається членство в Європейському Союзі, а відносини з НАТО розвиваються паралельно, без розголосу і без провокації Москви.

Чи може Молдова реально вступити до НАТО?

Сценаріїв три, і кожен має своїх прихильників у молдовському істеблішменті. Перший передбачає збереження статусу-кво — конституційний нейтралітет плюс поглиблення співпраці через ПЗМ та пакети DCB. Це політично безпечний варіант, але, на думку частини експертів, дедалі менш ефективний перед обличчям російської гібридної офензиви.

Другий сценарій, обережно запропонований президенткою Санду в інтерв’ю 2024 року, передбачає можливий референдум щодо зміни статті 11 Конституції та відкриття шляху до членства — але виключно якщо суспільство явно цього забажає. Опитування Міжнародного республіканського інституту (IRI) 2024 та 2025 років показують, що підтримка вступу до НАТО в Молдові становить близько 25–30%, тоді як підтримка вступу до ЄС сягає 60%. Ці цифри не залишають сумнівів, що референдум щодо НАТО сьогодні був би програним.

Третій варіант — румунський шлях: неформальні двосторонні домовленості з Бухарестом про гарантії безпеки, спільні навчання та можливу допомогу в разі кризи. Проблема в тому, що будь-яка пряма інтервенція Румунії означала б залучення НАТО як цілого, бо Румунія є союзником з 2004 року. Це призводить до парадоксу: хоча Молдова не в НАТО, її східний фланг, кордон з Придністров’ям, фактично перебуває в зоні дії статті 5.

З аналізів Центру східних досліджень та Польського інституту міжнародних справ чітко випливає: реального вступу Молдови до НАТО в перспективі найближчих п’яти років немає. Натомість є дедалі глибша практична інтеграція, яка в багатьох сферах нагадує членство без формального підпису.

Що з цього випливає для звичайних молдован і спостерігачів?

Для жителів країни це означає життя в стані постійної невизначеності — ні по один, ні по інший бік геополітичного розлому. Молдова досі залишається однією з найбідніших країн Європи, попри те, що ВВП зростає. Проте м’яка сила Заходу діє: румунський паспорт мають мільйони молдован, молодь масово навчається в Кракові, Клуж-Напоці чи Берліні, а тисячі сімей утримуються за рахунок переказів від родичів, які працюють в Італії та Німеччині.

Для зовнішніх спостерігачів — політиків, аналітиків, журналістів — Молдова є захопливим лабораторним дослідженням, у якому видно, як маленька держава намагається вижити в тіні великодержавного суперництва. Стратегія хеджування, балансування між нейтралітетом та партнерством, для одних є доказом дипломатичної зрілості, для інших — втечею від важкого рішення, яке рано чи пізно все одно доведеться ухвалити.

Варто стежити за трьома ключовими сигналами в найближчі місяці: результатом переговорів про вступ до ЄС (офіційне відкриття переговорів відбулося в червні 2024 року, а темп залежить від судової реформи та боротьби з корупцією), еволюцією ситуації в Придністров’ї після чергових енергетичних криз та реакцією Москви на зростаючу активність НАТО в басейні Чорного моря. Кожен із цих елементів може протягом одного десятиліття змістити межу того, що сьогодні видається політично неможливим. Історія регіону показує, що статус-кво на стику Сходу і Заходу триває зазвичай рівно стільки, скільки ніхто не наважиться його зламати.